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社論丨穩定農產品供給需要深化改革

2019年06月20日  07:00   21世紀經濟報道  

中國應該加快推進土地改革,增加農業基礎設施投資,實現農業的現代化,提高農業生產效率。

△音頻來源股市廣播 

最新數據顯示,上周(6月10日至16日)全國食用農產品市場價格比前一周下降0.6%。其中,30種蔬菜平均批發價比前一周下降4%,呈加速回落趨勢,但水果以及不同肉類批發價格依然不同程度上漲。

今年以來,中國農產品供給以及價格遭受多重因素沖擊,豬肉以及某些水果、蔬菜價格上漲較多,一些產品供給壓力也在增大,這也加重了“穩農業”的任務。在本月初,中央農村工作領導小組辦公室副主任、農業農村部副部長韓俊曾系統性的闡述“中國有能力有信心保障重要農產品供給”。

中國農產品供給在短時間內面臨沖擊,需要反思。首先,貿易戰造成了一些國際市場的供給缺口。雖然中國政府采取了一系列措施降低了影響,但也提醒中國必須拓展多元化進口渠道,以免過度依賴單一供給來源,也需要引導國內多元化滿足飼料消費需求。

其次,生物災害頻發。先是去年開始蔓延全國的非洲豬瘟嚴重影響了中國豬肉供給,出現供應短缺,再加上貿易戰影響了豬肉進口,引發了“豬通脹”的憂慮。緊接著,今年1月,草地貪夜蛾從緬甸遷飛至我國云南,并迅速蔓延到貴州、廣西等18個省份。目前最北已出現在陜西漢中、河南、江蘇北部地區。這種害蟲能夠危害八十多種農作物,可致玉米苗期受害減產20%至50%。經過基因檢測,這種源于美國佛羅里達州的地理種群基因帶有雜合性,隨時可能發生遺傳分離,侵害包括水稻在內的更多農作物。生物入侵提醒我們要做好防范,抓緊用技術手段攻克,以免造成農產品供給進一步短缺。

其三,由于全球氣候變暖,帶來更多極端天氣,影響了農產品供給。今年中國一些地區出現洪澇、干旱以及極寒等災害天氣,對農作物生產構成影響。蘋果、梨主產區去年春季遭受倒春寒天氣,減產幅度較大,今年春季南方荔枝等部分熱帶水果減產,帶動了水果價格上漲。

全球氣候變暖制造的極端天氣越來越頻繁,全球農業生產都遭受威脅。對于擁有14億人口的中國而言,農產品需求的彈性很小,中國農業也更容易遭受氣候變化的影響,因此,中國必須做好準備。去年英國物理學會期刊發表的一份研究指出,到2050年時,全球變暖可能導致世界糧食產量減少18%。如果通過投資灌溉等基礎設施,并將糧食產量運輸到不同地區,可能降低糧食產量減少所帶來的損失。當前我國農業基礎設施到了維修周期,農業現代化水平尚不能滿足需求,應該增加投入應對氣候變化的挑戰。

上月中旬,中國農業科學院發布《中國農業產業發展報告2019》以及《2019全球糧食政策報告》,評估了農業政策調整和外界沖擊對農業產業發展可能產生的影響,并預計2019年中國糧食生產將保持穩定,農產品價格總體平穩,部分品種市場波動風險較大。

在這一方面我們需要向日本學習。日本早在2000年就制定了“發生不測時確保糧食供給的方法、事先設計好處置的程序”,成立“糧食安全保障指南”委員會,定期分析、評價糧食供給風險。經過多年的不斷修訂和完善最終形成了《緊急事態糧食安全保障指針》,設想日本發生國內糧食歉收、海外進口大幅減少等意外情況,研究糧食儲備、以國產品替代進口品、緊急增產等應對措施。與此同時,地方政府、農民、民間企業家、消費者等也假設出現糧食供需緊張的情況,就各自如何應對的議題舉辦研討會等,驗證處理程序的實效性。

另外,據統計有五成以上日本糧食消費來自海外土地生產。日本企業一方面在海外租賃土地生產,另一方面通過大型貿易公司在海外建立穩定的農產品供應基地。日本政府通過金融、稅收、保險等制度,支持日本企業進入海外農業領域。形成了官民一體的海外農業投資模式,盡可能多地掌控農業資源,建立海外糧食供應鏈,進入國外農業產業鏈各環節,包括建設自有糧庫,糧食出口必經道路、港灣等基礎設施。

中國應該加快推進土地改革,增加農業基礎設施投資,實現農業的現代化,提高農業生產效率。另一方面,應該制定農產品安全供給體系,通過央企等在海外布局農產品生產并完善供應鏈,尤其是加強與屬地政府的長期合作,穩定供給,為滿足14億人口國內市場消費升級、應對全球氣候變化等提供有力支持。

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